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搞好公园管理工作初探(2009年第二期)
2011-07-01

  

搞好公园管理工作初探(2009年第二期)
——以宁波市北仑区为例
陈国灿
公园是城市绿地系统的重要组成部分,是供公众游览、观赏、休憩,开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所,是城市的重要基础设施,是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业,是人与自然、人与环境和谐相处的具体体现。为此,我们应树立起先进的管理理念,积极寻求新的管理模式,进一步加强公园的建设和管理,树立以人为本的管理理念,为市民百姓创造优美的生态景观、优良的居住环境、优质的行业服务;为提升城市综合竞争力、推进城市可持续发展、实现人与自然的和谐相处做出新贡献。
1.做好公园管理工作的意义
近年来气候恶化问题引起了世人的广泛关注,不少学者对全球、全国范围的气候变化长期研究表明:过去100年全球气候总的趋势是变暖,全球地面气温上升了0.3-0.60C[1、2]。在全球气候变暖的大背景下,北仑新区夏季高温酷暑天数也有增加的趋势,这将严重影响人们的日常生活、工作和身心健康。随着城市化进程的加快,导致城市空间范围不断扩大、极大地改变了城市原有的自然环境,在此进程中不可避免地出现了对生态系统的影响和破坏,同时由于宁波市北仑新区“二次创业”的不断深入,一大批国际、国内知名的石化、钢铁、纺织印染、能源、造纸等传统高污染产业企业纷纷落户宁波市北仑新区,生态环境遭到前所未有的挑战,城市绿地无疑是缓解上述现象的有效举措,因为城市绿地不仅具有维持碳氧平衡、吸污杀菌、滞尘、防御放射性污染等的作用,而且还具有遮阳、降温、增湿和改善局部小气候等多种效能,从而能够补偿一部分由于城市化而受到损害的自然环境功能[3],城市公园绿地是城市绿地系统中一个重要的绿地类型和主要组成部分[4],在维持城市生态平衡、改善城市生态环境发挥了重要的作用[5-6]。不仅如此,伴随着社会经济的发展、工作节奏的加快,市民的精神压力日趋加重,更有满足市民日常的散步休闲、锻练游憩、疏缓紧张的工作压力的精神需求[7]。城市公园绿地的生态效益、社会效益越来越受到人们的重视,城市公园绿地已成为现代城市文明程度的一个标志[8]。因此,城市公园绿地是城市中的“绿洲”和环境优美的游憩空间[9]。搞好公园绿地管理,对改善生态环境质量、提高市民生活品质、促进公园绿地的健康发展、构建和谐社会具有十分重要的意义。

2.北仑公园管理过程中存在的问题
1.北仑公园服务设施、建筑小品等大多有十几年的历史,经风雨侵蚀、自然老化现象比较严重,影响公园整体形象,也存在着明显的安全隐患,个别公园服务设施分布和配置不尽合理。
2.现有服务设施太过粗糙、式样陈旧,如坐凳多为双人条状石质坐凳,形式单调,缺乏人性化设计;休息场所中的设施如坐凳、花架等置于阳光下而缺少遮荫植物,有的花架下没有坐凳,白天很少有人使用;垃圾箱分布不合理、形象缺乏艺术性。严重缺乏少年儿童游玩的项目。
3.由于传统的管理体制和运行机制还未彻底改革,公园管理依然实行计划经济体制下传统的公园绿地管理模式,导致北仑新区公园绿地管理机构养管合一、公园养护管理市场还未真正培育,一定程度上制约了公园绿地管理水平的提高。
4.公园养护管理总体水平与发达地区相比还较为粗放,人为的、经验性的因素仍占有较大比重,绿地管理工作的科学化、规范化程度和公园绿地养护科技含量不高,缺乏现代化的管理手段和管理理念。虽然园林管理部门拥有一支高素质的园林绿化专业技术人员队伍,但由于体制机制的原因,在实际工作中把他们所拥有的专业理论知识转化为公园绿地维护成果的动力不足,不愿深入维护管理现场,指导一线工人开展绿地维护工作。同时,具有高水平全面熟练掌握业务知识和技能的技术工人队伍相对缺乏,新知识、新技术引进缓慢,专业技术老化现象较突出,科技发展滞后,在实际工作操作中,难免出现这样那样的问题,所有这些都影响着公园绿地的维护水平。
5.由于北仑区是新兴滨海城区,聚集了许多外来务工人员,他们给我区经济建设作出贡献的同时,有一小部分人不可避免带来不良因素,加上许多居民又是刚从农村经土地征用拆迁而来的新居民,社会公德意识、文明意识等各方面素质较差,造成公园设施被毁被盗现象经常发生。
6.现有公园绿地在空间组织上缺少变化,没有充分利用园林植物、园林小品、地形处理等来营造宜人的空间,从而难以满足人们多样性活动需求,不能很好地为人们创造不同性质的活动与人际交流的空间,也难以充分实现公园促进人们交流与沟通功能,不能满足不同人群的心理需求。

3.做好公园管理的原则
1.以人为本的原则
坚持以人为本的原则,应充分认识到人在公园中的主体地位和人与环境的双向互动关系,体现“尊重人、理解人、关心人”的思想,保证人与自然的健康发展和人与环境景观的融合协调,强调人在公园的主体地位。人是公园空间的主体,任何景观都应以人的需求为出发点,体现对人的关怀,设置多种人性化的活动设施和内容,满足不同年龄和文化层次市民的各种游憩需求,满足人的生理和心理需求,营造优美的公园绿地环境,体现对人的尊重和现代城市社会所承担的责任。
2.因地制宜的原则
园林植物生长环境中的温度、水分、光照、土壤、空气等多种因素都对植物的生长发育产生重要的作用,因此公园改造时要根据当地的自然条件和环境要素,合理选择植物品种,充分使用当地植物,尽量保护和利用地带性物种;充分了解园林植物的生长习性和生物学特征,据此合理进行诸如修剪、施肥等养护管理。采用不同的种植形式和种植距离,组成各种各样的园林空间,形成优美的公园景观,供人们游玩观赏。
3.适度改造的原则
随着人们生活水平的提高、审美意识的提升,以及先进的园林绿化理念的推广应用和园林绿化经验的积累,原有的公园绿化布局、公园服务设施、建筑小品、植物材料的应用、设计理念以及公园的功能定位等方面有可能难以满足人们日益提高的审美需求,跟不上时代发展的步伐。同时,随着岁月的流逝,公园服务设施、建筑小品等在实际使用过程中可能会暴露出或多或少、这样那样的弊病,或经长期风雨侵蚀,出现自然老化,从而影响到公园的整体形象和景观效果。因此,须在综合考虑社会效益、生态效益和经济效益的基础上,对公园进行适度改造,以满足人们娱乐、休憩、健身的需要。

4.加强公园管理的具体举措
1.以人为本,优化公园设施
1.1加大投入,完善设施
针对公园绿地建设年代较早,部分设施老化、人为损坏严重。作为管理部门,除做好对服务设施的日常监管外,应根据现状每年安排一定的资金对公园绿地内服务设施进行改造或更新,并根据市民需要,适当增设公园服务设施,满足市民对服务设施的需求,改善公园绿地形象。
1.2适度改造,满足人们游园的多样性需求
1.2.1公园绿地在满足人们多样性活动需求的基础上,应为人们创造不同性质的活动与人际交流的空间,从而使得公园绿地促进人们交流与沟通功能得以充分的发挥。
不同的公园绿地空间可通过地形处理、植物、建筑、山石、水体等造园要素的处理来营造。在这些公园绿地构成要素中建筑、山石、水体都是不可或缺的要素,然而,缺少了植物,公园绿地就不可能从宏观上作整体性的空间配置。因此,根据公园的现状,在不破坏公园整体景观的前提下,通过适度改造,合理配置植物,充分利用植物的各种天然特性,如色彩、形姿、大小、质地、季相变化等,构成各种各样的自然空间,再根据园林中各种功能及人们进行人际交流空间的需要,与小品、山石、地形等结合,创造出丰富多变的植物空间类型。如运动空间需要平坦、宽阔、没有障碍物;停滞空间要有目的为人们设置长椅、遮阳设施或绿荫、景观以及照明灯具等,方便人们的休息、散步等活动。在公园绿地改造建设中我们应始终贯彻这一理念,使绿地更好地为大众服务。
1.2.2布局合理、设计周到的公园设施能使居民和游客切身体会到来自公园建设者和管理者的无微不至的关怀和人性化的服务,从而赋予该公园以与众不同的艺术形象和魅力。
城市中的公园设施以其服务人们的休闲、娱乐和供人们欣赏的双重功能,方便着人们和美化着公园。人是城市公园的主体,因而在公园设施改造或更新时,应以人为本,充分考虑使用人群的需要。在使用人群中老人、儿童、青年、残疾人有着不同的行为方式与心理状况,必须根据他们的活动特性,合理布置服务设施,充分发挥这些设施的物质性功能,以体现“人性化”的服务。如在大尺度的公园内必须根据公园实际使用情况,在合适的距离内考虑一些园林小品、服务设施等,为游人提供休息或者交流的场所。
同时,在公园设施改造或更新时,还应具有审美的眼光,通过调动造型、色彩、材料、工艺、装饰、图案等审美因素,进行构思创意、优化方案,满足人们的审美需求。
2.加强宣传力度,提高全民思想道德素质
由于部分市民的素质差,公园内服务设施经常受到不同程度的破坏,给公园的管理带来诸多困难,也给公园绿地服务设施的正常使用产生严重影响。为此,必须坚持不懈地对群众进行绿化法规、思想道德等的宣传、教育和引导,通过广播、电视、网络、报刊等各类新闻媒体和向游客分发《宁波市城市绿化条例》、《公园游园规则》宣传资料等多种形式的宣传活动,加强对城市绿化法规的宣传力度,阻止不文明行为的发生,增强他们爱花护绿和爱惜公园设施的意识。
积极开展全民绿化法规和思想道德教育进社区、进学校、进企业、进机关等活动,大力营造“新区公园是我家,爱护公园设施靠大家”的理念。
保护环境珍爱花草树木,还应从娃娃抓起,采取“走出去,请进来”的办法,有针对性地向城区各中小学寄发《宁波市城市绿化条例》、《公园游园规则》等有关宣传资料。或邀请各校领导及学生代表,听取他们的意见和建议,为做好公园管理工作打下长远的基础。
3.积极探索和开展绿地、草坪认养认建的新模式,通过市民们亲自动手参与公园绿化的活动.进一步提高市民的绿化意识,共同营造公园优雅美丽的环境面貌。
4.加强公园服务设施管理
在加强对游客绿化宣传的同时,也要加强做好对公园服务设施的管理工作。一方面可以通过城管执法队员的介入对公园绿地的服务设施进行依法管理,根据《宁波市城市绿化条例》等法律法规,对破坏公园设施违法行为进行依法惩治,使公园绿地设施管理走上法制化、规范化的道路;另一方面有效整合社会公共资源。针对目前市民在公园绿地锻炼、社区活动较多这一现象,我们可以借鉴上海大多数公园的管理模式,即公园—社区—志愿者三位一体的管理模式,就是利用公园现有的资源为社区群众性活动提供场所,与社区结合,以离退休人员为主体的志愿者队伍,形成一种新的管理模式。或借鉴兄弟县市慈溪市人民公园的做法:公园管理中心通过向社会公开招募招标的方式,确定城市物业有限公司为公园守护人,城市物业管理有限公司接手后,主要负责公园绿地内各类设施设备维护、保养,管理公园内的环境卫生、治安,保安人员对人民公园实行24小时值班,定期定线巡逻,定点管理,对公园内的设备设施重点巡查,杜绝妨碍治安和破坏公园设施的行为发生。市建设局对城市物业有限公司实施《人民公园物业管理考核细则》,对每一项进行量化打分,打分结果与管理费用挂钩。
5.深化体制改革、强化专业管理,提高公园绿地维护水平
彻底改变目前北仑新区公园绿地“政企不分、管养不分”、“以费养人”的管理现状,深化行业改革,积极培育公园绿地养护管理市场运作机制,逐步推进维护管理的市场化运作,达到降低成本,提高绿地质量和管理水平的目的。
为提高公园绿地维护管理水平,鼓励职工积极参加专业技术培训和赴高校进修,提高专业理论知识,更新专业知识结构,有计划地组织维护和管理人员进行经验交流,相互提高业务技能。成立由专业技术骨干为主体组成的管护队伍,制定《公园绿地维护管理标准》、《城市公园绿地等级标准》以及《城市公园绿地养护技术规程》,并严格执行。确保植被生长旺盛、绿地整洁干净。
6.公园绿地、设施改造及管理中引入公众参与机制
公众参与是一种让群众参与决策公园绿地、设施改造及公园管理工作过程,使群众真正成为公园建设管理的主人。在公园改造及设施选择过程中引入公众的参与机制,听取各种意见。公众参与的结果能提升公众自身的园林审美情趣与欣赏水准,反过来影响管理者,创造出高品质的公园绿地景观,使环境与人的关系更和谐,消除公园建设管理的盲目性。如以公园设施中常见的坐凳、果壳箱等为例,在改造设置前把多种设施的图片、规格、特性、简介、材质等内容在有关网络、电视、报纸等媒体上予以公示,征求广大市民的意见,让市民投票决定取舍,然后根据投票结果采购相应的品种,以最大限度地满足市民的需求等等。
7.提高公园职工素质
公园作为服务群众的公共场所.服务应是第一位的,在对市民提出游园道德的同时.也向公园管理人员和职工提出了维护公园秩序的法律法规。因此,创建一支职工素质过硬的队伍,是公园建设和发展的前提和基础。坚持以人为本的管理理念,开展“诚信服务,争创最佳”等活动,不断加强对职工的学习和培训力度,使每一个职工都能牢记自己的岗位职责和工作规范,牢固树立游客至上、服务第一的服务宗旨。并启发广大职工换位思考,“如果我是一名游客,我应当怎样?”让职工真正从游客的角度来考虑问题,想游客之所想,急游客之所急。树立职工全心全意为游客服务的职业道德和服务意识。

5.结语
突出“以人为本”的管理理念,一切从群众的需求出发,一切为了群众,最大限度地发挥公园的生态效益、社会效益,为建设城市精神文明,构建和谐社会作出贡献。(责任编辑:谢耀荣)

参考文献
[1]李国琛.全球气候变暖成因分析[J].自然灾害学报,2005,(5):38-42
[2]蔡秀华,等.迎接全球气候变暖问题的挑战[J].气象科技,2000,(4):57-62
[3]吴菲,李树华,刘娇妹.城市绿地面积与温湿效益之间关系的研究[J].中国园林,2007,(6):71-74
[4].论城市绿地系统的组成与分类[J].中国园林,2002,18(1):23-26
[5]蔺银鼎.城市绿地生态效应研究[J].中国园林,2003,(11):36—38.
[6]唐鸣放,王东,郑开丽.山地城市绿化与热环境[J].重庆建筑大学学报,2006,28(2):1—3.
[7]任子容,周岩. 浅谈东莞市公园绿地建设[J].广东园林,2007,29(B04):39-41
[8]董仁才,等.3S技术在城市绿地系统中的应用探讨——以园林绿地信息采集与管理中的应用为例[J].林业资源管理,2006,(2):83-87.
[9]封云.公园绿地规划设计[M].北京:中国林业出版社,1998.8:1.


作者简介:
陈国灿/宁波市北仑区园林管理处高级工程师


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